L'avvio della metodica di budget nelle Regioni

Questo lavoro affronta il tema dell'applicazione della metodica di budget nell'ambito della pubblica amministrazione, con particolare riguardo alle Regioni. Nello specifico, il tema della metodica di budget viene trattato in maniera sistematica, individuando come obiettivo principale dell'opera, la possibilità di offrire agli operatori degli spunti di riflessione a livello metodologico, tenuto conto che si tratta di un argomento di assoluta novità ed attualità per gli enti pubblici.

L'opera costituisce, inoltre, l'occasione per misurare su un piano strettamente tecnico il significato, le implicazioni e il possibile percorso attuativo della metodica di budget quale strumentazione operativa che contribuisce alla concreta realizzazione del principio di separazione tra le funzioni di indirizzo e di controllo attribuite alla direzione politica e quelle di gestione riferite alla dirigenza e delle connesse implicazioni. Tale principio, sancito dal D.Lgs. 29/93 e successive modificazioni ed integrazioni, costituisce, infatti, uno dei punti cardine del processo di riforma che nell'ultimo decennio ha coinvolto tutte le organizzazioni pubbliche (dalle grandi strutture burocratiche dello Stato ai più piccoli enti territoriali), con implicazioni di tale portata da poter essere paragonato prospetticamente - con le dovute accezioni del caso - alla stregua di una rivoluzione copernicana. L'opera si divide in due parti:

la prima, affronta, in via sistematica, la molteplicità dei problemi emergenti in un quadro organico di integrazione delle azioni e degli interventi da intraprendere che non possono non incidere con forza sul piano operativo di ognuno degli aspetti fondamentali di un'organizzazione (struttura organizzativa, assetto programmatorio, modalità di gestione e sistema di controllo); la seconda, raccoglie i tratti salienti di un'esperienza operativa in termini di contributo per l'avvio di un progetto attuativo della metodica di budget, focalizzando l'attenzione su alcuni specifici aspetti da affrontare in chiave applicativa quali l'individuazione dei centri di responsabilità, la formulazione e gestione del bilancio per centri di responsabilità, la realizzazione del reporting finanziario, la misurazione delle attività.

Con ciò, si auspica lo stimolo all'attivazione di un dibattito anche critico e si spera di indurre un arricchimento in termini di conoscenze, sensibilità e strumenti innovativi nell'ambito di un contesto necessariamente in evoluzione.

Michele Guarini laureato in economia aziendale, svolge un'intensa attività di docenza e di consulenza in materia di contabilità, bilancio e controllo di gestione anche con riguardo all'integrazione dei connessi aspetti informativo-informatici con particolare riguardo agli enti pubblici. Dal 1980 al 1993 ha curato le attività di ricerca, formazione e i progetti operativi della Divisione della Pubblica Amministrazione del C.U.O.A. (Consorzio Universitario per gli studi di Organizzazione Aziendale). È autore di numerose pubblicazioni sugli argomenti economico-aziendali applicati alla pubblica amministrazione tra le quali si ricorda Il bilancio degli enti pubblici , Angeli, Milano, 1984.