Matteo Caroli, Bernardo Giorgio Mattarella, Aldo Sandulli

L’impatto dei limiti della PA

Sulle micro, piccole e medie imprese

Da decenni, nel dibattito pubblico e scientifico, si invoca un ammodernamento del nostro sistema burocratico per trasformare le amministrazioni in un alleato, anziché un freno, dello sviluppo economico del Paese e delle sue imprese. Questo volume si sofferma sulle piccole imprese, indagando in che modo e misura i limiti del sistema amministrativo finiscano per frenarne lo sviluppo e ostacolarne una competizione virtuosa. Il testo presenta uno studio multidisciplinare che guarda alle caratteristiche tanto delle amministrazioni quanto delle imprese, individuando possibili direttrici di miglioramento del nostro sistema.

Pagine: 180

ISBN: 9788835188339

Edizione: in preparazione 1^a edizione 2026

Codice editore: 619.32

Da decenni, nel dibattito pubblico e scientifico, si invoca un ammodernamento del nostro sistema burocratico per trasformare le amministrazioni in un alleato, anziché un freno, dello sviluppo economico del Paese e delle sue imprese.
Nondimeno, queste ultime sono sovente intese come un monolite unitario, tra scurando le peculiarità delle micro, piccole e medie imprese, le quali rappresentano l’ossatura del nostro tessuto produttivo.
Per tale ragione, questo volume intende soffermarsi proprio sulle imprese di minori dimensioni, così da accertare in che modo e misura i limiti del sistema amministrativo finiscano per frenarne lo sviluppo e ostacolare una competizione virtuosa tra le medesime. A tal fine, si offre uno studio multidisciplinare che guarda alle caratteristiche tanto delle amministrazioni quanto delle imprese, combinando la prospettiva economico-aziendale con quella giuridico-amministrativa. L’analisi non si limita a una ricostruzione teorica, ma individua, in chiave concreta, possibili direttrici di miglioramento del nostro ordinamento.
Le proposte sono formulate a partire dalle esigenze emerse nelle interviste condotte su un campione di aziende, attraverso il prezioso dialogo con Conflavoro, principale associazione di categoria delle piccole e medie imprese italiane.

Matteo Caroli è professore ordinario di gestione delle imprese internazionali all’Università Luiss Guido Carli e Associate dean per la sostenibilità e l’impatto alla Luiss Business School. Tra i suoi ultimi libri pubblicati: L’argento della Patria. Vivere e lavorare in Italia dopo i sessant’anni (Luiss University Press, 2026), Organizzazione e ruoli manageriali nella gestione sostenibile dell’impresa (Rubbettino, 2022), Economia e gestione sostenibile dell’impresa (McGraw-Hill, 2021).

Bernardo Giorgio Mattarella è professore ordinario di diritto amministrativo presso la Luiss Guido Carli, dove dirige il corso di laurea in giurisprudenza, il Master in Management e politiche della pubblica amministrazione e il Centro di ricerche sulle amministrazioni pubbliche “Vittorio Bachelet”. Vicedirettore e direttore responsabile della Rivista trimestrale di diritto pubblico, è autore di circa 500 pubblicazioni scientifiche su temi vari di diritto pubblico.

Aldo Sandulli è professore ordinario di diritto amministrativo presso il Dipartimento di Diritto e Istituzioni della Luiss Guido Carli, dove dirige il Global Law Programme e coordina l’Osservatorio permanente Lotus (Law Of The Underwater and Space). È Presidente pro tempore dell’Associazione Italiana Professori di Diritto Amministrativo - Aipda (2024). Ha pubblicato più di 300 scritti scientifici nelle diverse aree del diritto amministrativo e pubblico, tra i quali cinque monografie.

Premessa

Introduzione alla ricerca

Lo “stato dell’arte” nella valutazione della qualità della Pubblica Amministrazione italiana
Gli obiettivi di questo studio
Le domande di ricerca
Metodologia
Il perimetro della PA presa in considerazione
Sintesi storica

Sintesi dei contenuti

L’impatto del “peso della normativa”
L’impatto dei limiti di effettività della normativa
Le specifiche problematiche per le imprese di dimensione minore
La verifica empirica dell’impatto della PA sulla competitività dell’impresa minore
Le direttrici di miglioramento della PA prioritarie per lo sviluppo dell’impresa minore

Matteo Caroli, fattori di complessità

Un quadro organico della complessità del sistema pubblico in Italia
Eccesso di normative e regolamentazione
Limiti di effettività delle norme
Frammentazione delle Autorità (regionalismo inefficace)
La valutazione ex ante ed ex post dell’impatto delle norme
I limiti del capitale umano disponibile
La non completa digitalizzazione

Bernardo Giorgio Mattarella, Aldo Sandulli, Luca Golisano, Per una semplificazione amministrativa non omologata: procedure e controlli per le PMI

La complessità della semplificazione
L’omologazione della semplificazione
La necessità di differenziazioni nella semplificazione
Differenziazioni per dimensioni e non solo per settori

Matteo Caroli, L’impatto sull’impresa

Uno schema dell’impatto dei fattori negativi della PA sull’impresa
L’impatto del “peso” della normativa (eccesso e complessità di normativa e regolamenti)
L’impatto dei limiti di effettività delle norme
L’interdipendenza tra livello di effettività e peso della normativa
L’impatto dei fattori normativi sull’impresa virtuosa
Sintesi delle evidenze e conclusioni rilevanti

Matteo Caroli, Le specifiche problematiche per le micro, piccole e medie imprese (MPMI)

L’impatto del peso della normativa sulle MPMI
Le conseguenze della debole effettività della norma sulle MPMI virtuose
I limiti della PA come causa della non crescita della MPMI

Matteo Caroli e Diana Pittelli, La verifica empirica dell’impatto della PA sulla competitività delle MPMI

Le domande di ricerca nell’ambito del modello esplicativo dell’impatto della PA sulla MPMI
Una lettura d’insieme dei principali risultati dell’indagine empirica
La verifica empirica delle ipotesi del modello concettuale

Luca Golisano e Diana Pittelli, Ipotesi di semplificazione per le PMI:l’inquadramento normativo-istituzionale

Le difficoltà delle piccole e medie imprese, beneficiarie solo indirette della semplificazione
La lentezza dell’azione amministrativa
Punti di partenza: nuovi passi verso la semplificazione per le PMI
Semplificazione e sviluppo economico

Matteo Caroli e Luca Golisano, Le direttrici di miglioramento della PA prioritarie per lo sviluppo della MPMI

La riduzione dell’impatto del peso della normativa sulla sostenibilità economica della MPMI
Il miglioramento del grado di effettività della normativa
Il rafforzamento dei controlli sull’iniziativa economica
Il rafforzamento del capitale umano nella PA e il completamento del processo di digitalizzazione

Bibliografia

Autrici e Autori

Collana: Gestione d'impresa

Argomenti: Economia e gestione aziendale - Economia e gestione delle aziende ed enti pubblici

Livello: Studi, ricerche

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